Izborni zakon BiH i Evropa: Ko predlaže izmjene i šta nije usklađeno
Analiza prijedloga i odluka o Izbornom zakonu BiH (2022–2025): šta predlažu OHR i HDZ/HNS i koliko su prijedlozi u skladu s evropskim vrijednostima i pravnim standardima.
Bosna i Hercegovina već više od decenije stoji pred istim izazovom: uskladiti svoj Izborni zakon s evropskim i međunarodnim standardima.
Presude Evropskog suda za ljudska prava jasno poručuju — sistem koji ograničava kandidaturu i zastupljenost na osnovu etničke pripadnosti nije u skladu sa temeljnim pravom svakog građanina.
Evropski standardi i Izborni zakon BiH: presude koje mijenjaju sistem
Bosna i Hercegovina već više od decenije stoji pred istim izazovom: uskladiti svoj Izborni zakon s evropskim i međunarodnim standardima.
Presude Evropskog suda za ljudska prava (ESLJP) jasno su poručile – sistem koji ograničava kandidaturu i zastupljenost na osnovu etničke pripadnosti
nije u skladu sa temeljnim pravom svakog građanina na jednako učešće u vlasti.
Ipak, politički pregovori i novi prijedlozi – od OHR-ovih odluka do prijedloga HDZ/HNS – često su bili više usmjereni na političku ravnotežu nego na evropske vrijednosti.
Ovaj članak prikazuje šta konkretno svaki prijedlog donosi , koji ga je predložio , i da li je u skladu sa standardima Evropske unije i presudama ESLJP .
Evropski standardi – mjerilo pravednog izbornog sistema
- Sejdić–Finci (2009) – Sud je presudio da je diskriminatorno što pripadnici “ostalih” naroda ne mogu biti kandidati za Predsjedništvo i Dom naroda.
- Zornić (2014) – BiH mora preći sa etničkog na građanski model, gdje su svi građani jednaki.
- Pilav (2016) i Pudarić (2020) – potvrđuju da ograničenja kandidature po etničkoj osnovi krše Konvencije.
- Kovačević (2023) – najnovija presuda koja jasno kaže da i kombinacija etničkog i teritorijalnog uslova (npr. “tri kantona”) predstavlja oblik diskriminacije.
Ključni princip: Svaki građanin BiH, bez obzira na etničku ili teritorijalnu pripadnost, mora imati jednaku mogućnost da bira i bude biran.
Pregled prijedloga i odluka (2022–2025)
1. OHR – 2. oktobar 2022. („Mjere za funkcionalnost FBiH“)
Cilj: deblokada Federacije BiH i brže formiranje vlasti.
Uvedene tehničke izmjene za popunu Doma naroda i izbor predsjednika/potpredsjednika FBiH.
Ne mijenja etničku arhitekturu (kvote i klubovi naroda ostaju).
Ocjena: Neutralno – ne uklanja postojeću diskriminaciju, ali ne uvodi novu.
❌ I dalje nije u skladu s presudama Sejdić–Finci i Zornić.
2. OHR – 26. mart 2024. („Paket za integritet izbora“)
Uvedene mjere za integritet izbora :
– elektronsko skeniranje i brojanje glasova,
– profesionalizacija biračkih odbora,
– jača identifikacija birača,
– nadzor i transparentnost procesa.
Ocjena: ✅ U potpunosti usklađeno sa evropskim standardima – ne sadrži etničke filtere.
✔️ Cilj: fer proces, jednak pristup za sve građane.
3. HDZ/HNS – prijedlozi izmjena (2022–2025)
Najveće kontroverze odnose se na prijedloge koje je u više verzija podnio Hrvatski narodni sabor (HNS) i HDZ BiH .
Oni su tražili:
- da se hrvatski član Predsjedništva bira “većinom glasova Hrvata iz tri kantona gdje su Hrvati većina”,
- da se Centralna izborna komisija (CIK) sastavlja po etničkom ključu (2 Bošnjaka, 2 Hrvata, 2 Srbina, 1 Ostali),
- i detaljno uredili način popune Doma naroda FBiH .
Ocjena:
– Model “Tri kantona” → ❌ direktno suprotan presudi Kovačević (2023) (etno-teritorijalna diskriminacija).
– CIK po etničkom ključu → ⚠️ institucionalizuje etničnost u regulatoru.
– Popuna Doma naroda → ❌ održava isti diskriminatorni sistem koji je ESLJP već presudio.
Politički paradoks: Dragan Čović i presuda Kovačević
Lider HDZ-a Dragan Čović u nedavnom gostovanju na BHT1 spomenuo je presudu Kovačević protiv Bosne i Hercegovine (ESLJP, 29.08.2023.), tvrdnjom da je ona „uredno definirala odnose legitimnog predstavljanja konstitutivnih naroda“. Međutim, sama presuda jasno pokazuje suprotno — Evropski sud za ljudska prava utvrdio je da sustav koji povezuje političko pravo s etničkom i teritorijalnom pripadnošću može predstavljati povredu Protokola 12.
“Presuda Kovačević je uredno definirala neke odnose, pitanje je hoćemo li je čitati.”
Za službeni tekst presude vidi: Kovačević v. Bosnia and Herzegovina — Judgment (29 Aug 2023) . Napomena: predmet je imao i naknadne procedure; pogledajte Grand Chamber dokument (PDF) ako želite najnoviji status.
Također, za kontekst izmjena Izbornog zakona i OHR-ov paket integriteta: Election Integrity Package (PDF) .
📜 Transkripcija izjave (BHT1, 16.10.2025.)
“A imamo one Bosne i Hercegovine za koju sam rekao Dejtonskoj, koja može osigurati potpunu ustavnu jednakopravnost svih konstitutivnih naroda kroz svoje legitimno predstavljanje, jer to je uredno zapisano u Ustavu, to uredno definira Ustavni sud. To vam je presuda Kovačević sad uredno definirala neke odnose. Samo pitanje hoćemo li mi to čitati.”
Usporedna tabela – prijedlozi i usklađenost s evropskim standardima
| Akter / prijedlog | Glavne odredbe | Usklađenost s EU standardima (ESLJP) | Ocjena |
|---|---|---|---|
| OHR 2024 – Paket za integritet izbora | Integritet, skeniranje, profesionalizacija odbora, elektronsko brojanje | ✅ U skladu – proceduralno, bez etničkih ograničenja | Prihvatljivo |
| OHR 2022 – Deblokada Federacije | Popuna DN, formiranje vlasti, kvorumi, rokovi | ⚠️ Ne rješava diskriminaciju, ali ne pogoršava | Neutralno |
| HDZ/HNS 2025 – CIK etnički ključ | 2B/2H/2S/1O u sastavu CIK-a | ❌ Suprotno duhu Kovačević (institucionalna etnizacija) | Problematično |
| HDZ/HNS 2025 – Popuna DN FBiH | Kvotni model, etničke preraspodjele | ❌ Održava diskriminatorni model Sejdić–Finci | Diskriminatorno |
| HDZ/HNS – model „Tri kantona“. | Etno-teritorijalni filter za izbor člana Predsjedništva | ❌❌ Direktno krši Protokol 12 (Kovačević 2023) | Visok stepen diskriminacije |
Šta evropski standardi traže
- Jednako pravo kandidature za sve građane (bez etničkog ili teritorijalnog ograničenja).
- Zastupljenost kroz političke, a ne etničke kategorije.
- Funkcionalne institucije koje poštuju građanski princip – jedan čovjek, jedan glas .
Zaključak: Izborni zakon BiH između prava i politike
Bosna i Hercegovina ne može postati punopravna članica Evropske unije dok ne uskladi svoj izborni zakon BiH sa osnovnim principima ljudskih prava.
To ne znači da se brišu narodi – već da se svakom građaninu, bez obzira na ime, vjeru ili entitet, prizna jednako pravo da odlučuje.
Trenutno:
- OHR 2024 ide u pravom smjeru (integritet izbora).
- OHR 2022 održava funkcionalnost, ali ne rješava problem diskriminacije.
- HDZ/HNS prijedlozi , u sadašnjem obliku, produbljuju etničku podjelu i suprotni su presudama ESLJP-a.
Preporuke i dalje
- Ukinuti etničke kvote u regulatornim tijelima (CIK, Dom naroda).
- Uvesti jedinstveno pravo kandidature bez etničkog ograničenja.
- Održavati integritetne mjere (skeniranje, profesionalizacija odbora).
- Primijeniti presudu ESLJP kroz ustavne i zakonske izmjene.
- Fokus prebaciti sa “legitimnog predstavljanja naroda” na “ravnopravno predstavljanje građana”.
Ključni izvori i reference
- Odluka OHR-a (26.03.2024.) – Paket o integritetu izbora
- Amandmani OHR-a (02.10.2022.) – Mjere za poboljšanje funkcionalnosti Federacije
- Presude ESLJP: Sejdić–Finci (2009), Zornić (2014), Kovačević (2023)
- Izvještaji OEBS-a/ODIHR-a o izborima 2024–2025
- Parlamentarni materijali i prijedlozi HDZ/HNS 2025
Zaključna poruka
Istinski evropski put Bosne i Hercegovine ne vodi kroz nove podjele, nego kroz uklanjanje starih nepravdi.
Svaki prijedlog koji ne priznaje jednako dostojanstvo svakog građanina — bez obzira na njegovo ime ili kanton — udaljava nas od Evrope i od istine.Evropski standardi nisu politički zahtjevi, nego moralni test jedne države.
Ispit iskrenosti tek dolazi.
: šta predlažu OHR i HDZ/HNS i koliko su prijedlozi u skladu s evropskim){kind=link}